美国计划进行新军控谈判 限制中美俄三方核弹头
作者: Michael R. Gordon   编辑: Chopin   发布: 05/22/2020 20:18

美国官员周四透露,总统特朗普(Donald Trump)的新任军备控制谈判代表计划很快与俄罗斯同行会面,讨论美国提出的一项新提议,该提议旨在达成一项影响深远的协议,限制俄罗斯、中国和美国的所有核弹头。

在上述新谈判的消息披露的同时,特朗普政府正采取行动退出一项旧协议:《开放天空条约》(Open Skies Treaty)。该条约已有近30年的历史,旨在降低俄罗斯和西方国家之间发生战争的风险。

上月就任特朗普军控高级特使的Marshall Billingslea将与俄罗斯副外长里亚布科夫(Sergei Ryabkov)举行上述新会谈。这两位外交官一直在努力敲定谈判议程,谈判可能在维也纳举行。

特朗普政府的一名高级官员表示:“在考虑到新冠疫情因素的情况下,我们已经同意尽快会面并展开谈判。”

美国此次新提案的目标比2010年的《新削减战略武器条约》(New START)大得多,尤其是因为新提案试图说服中国加入谈判。美国官员表示,由于预计中国和俄罗斯的核武库会扩大,达成这项范围广泛的协议是必要之举。

批评人士警告称,特朗普政府的这一策略有越权嫌疑,可能导致僵局,而这将破坏已出现问题的现有军备控制框架。

在美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)表示美国将提前六个月通知签约国家美国将退出1992年签署的《开放天空条约》后,欧洲官员表达了对军备控制前景的担忧。该条约允许签约国家互相在对方领土上空进行侦察飞行,以建立对方没有策划军事攻击的互信。

美国已指责俄罗斯不向西方飞机开放全部航权。蓬佩奥说,如果俄罗斯重新“完全遵守协议”,美国政府愿意重新考虑自己的决定。

与美国和俄罗斯相比,中国的核武库规模要小得多。中国已多次表示,不会加入三方核协议。中国政府从未允许过在本国领土上进行侵入式军备控制核查。

中国外交部发言人今年1月份曾表示,中方无意参加所谓的“中美俄三边军控谈判”。该发言人指责美方要求中国加入这样的谈判是“借此逃避和转嫁自己的核裁军责任”。中国大使馆发言人没有回覆记者的置评请求。

不过,Billingslea告诉俄罗斯,俄方需要协助使中国回到谈判桌上来。美国官员说,美国计划利用外交手段(有些官员暗示可能还有经济手段)坚持让中国参与进来。

上述特朗普政府高级官员说:“我不会假装这很容易。这是一种新事物,三边核军备控制。”这位官员称:“中国在军备控制核查方面没有美俄这样的历史,所以这对中方来说将是一个学习经验,但这是我们希望他们获得的经验。”

美国的新提议是相较《新削减战略武器条约》的又一次突破,该提议还将涵盖所有核弹头,包括储存的核弹头或安装在短程武器系统上的核弹头。

根据这样的条款,美国将能够对俄罗斯的战术核武库以及中国平日存放在仓库中、并未安放在导弹上的核弹头予以限制。美国官员认为,俄罗斯的战术核武库正在扩大。

专家称,比起清点携带核武器的大型导弹、轰炸机和潜艇的数量,核查核弹头库存是否超出限制要困难许多,将需要严格得多的监控措施。

特朗普政府表示,计划提议实行比《新削减战略武器条约》规定中更具侵入性的核查措施。这包括一项提高导弹试验遥测数据分享程度的要求以及一些加快现场核查速度的措施。

按照美国的相关提案,该协议不会涉及英国和法国的核力量。俄罗斯官员有时主张应该把英法的核力量纳入其中。

围绕一项重要军控条约的谈判会耗时多年,这就引出了一个问题:一旦谈判启动,哪些限制将被保留。

经双方同意,《新削减战略武器条约》可延长最多五年。但特朗普政府官员已暗示,美国可能不会这样做,除非新的三方谈判已经开始并取得进展。

《新削减战略武器条约》中制约条件及核查规定的失效将标志着该军备控制机制的进一步解体。去年,美国退出了《中程导弹条约》(Intermediate-range Nuclear Forces Treaty),理由是莫斯科方面违反了该条约。

在达成新协议的所有迫在眉睫的障碍中,主要的一个是说服中国加入。

美国科学家联盟(Federation of American Scientists)的数据显示,中国拥有约320枚核弹头。根据该组织的估计,这只相当于美国部署在远程和短程系统上的1,750枚核武器的一小部分,美国储备有3,800枚核弹头。

不过,美国国防情报局(U.S. Defense Intelligence Agency)曾说过,预计中国的核武库将在未来10年至少扩大一倍。

退役三星上将、曾任美国国家核安全局(National Nuclear Security Administration)局长的Frank Klotz表示,将中国拉入新三方协议的想法充满了困难。美国国家核安全局负责监督美国核武库的发展。

在寻求达成新协议的过程中,对中国、美国和俄罗斯的武器数量设置同等限制是不可能的,因为华盛顿方面不会允许中国赶上美国目前的数量。五角大楼也不想将自身数量削减到与中国相当的水平。

Klotz表示:“中国为什么要同意接受一份被允许武器数量明显低于美国的三方协议?”他说:“俄罗斯或美国为什么要同意允许中国的武器数量与俄罗斯和美国相当?”

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来源: WSJ
来源网址: https://cn.wsj.com/articles/美俄......
  
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