中国放弃了硬性增长目标 将刺激重点转向就业
作者: Bloomberg News   编辑: Chopin   发布: 05/22/2020 13:55

在冠状病毒(coronavirus)大流行引发的不确定性风暴中,中国政府放弃了数十年来设定经济增长年度目标的做法,并表示将继续加大刺激力度。

周五上午,李克强总理在北京的全国人民代表大会上发表了年度政策讲话,但讲话中却重新强调了保持就业和投资的重点。在与美国的紧张关系不断升级的背景下李说,北京仍致力于落实第一阶段贸易协议的条款。

今年中国将发行逾5,000亿美元的基础设施债券,且有进一步放宽货币政策的可能,中国正努力巩固脆弱的国内经济复苏,同时避免重蹈美国和欧洲债务危机的覆辙。因此,作为全球最大的出口国,中国仍依赖于其它国家控制疫情和重启全球贸易。

“我们还没有为今年的经济增长设定一个具体的目标,”李总理在人民大会堂说。“这是因为,由于新冠肺炎疫情和世界经济贸易环境的巨大不确定性,我国发展将面临一些难以预测的因素。”

从产量增长的硬性目标转变为打破几十年来的计划习惯,并承认这种疾病已造成严重的破裂。 同时,李还给出了目标预算赤字的准确数字,将其扩大到占国内生产总值的3.6%以上。 据彭博社(Bloomberg Economics)称,包括发行特殊债券在内,其实赤字的范围更广,超过了8%。

李的讲话还宣布了在香港实施国家安全法的计划,这一进展推动香港股市走低。人民币汇率持稳,而有关债券发行的细节推动基准的中国10年期政府债券收益率跌至2.625%,逼近两周来的最低水平。

彭博社的经济学家说……

在如此不确定的经济环境下设定目标是有风险的。放弃长达数十年的传统,可以让央行摆脱年度经济政策目标的束缚。现在的挑战是,在GDP目标不明确的情况下,如何有效引导预期。

李说,政府设定的目标城市就业创造超过900万个工作岗位,低于2019年的约1100万的目标,目标城镇调查失业率的6%左右,高于2019的目标。

政府的官方措施没有全面反映大流行造成的失业情况,大流行对制造业和服务业都造成了沉重打击。由于就业和收入增长对非选举产生的共产党的政治合法性至关重要,稳定就业已成为李克强总理的首要任务。

李克强说:“我们将尽一切努力稳定和扩大就业。”“我们将努力保障现有就业,积极创造新就业,帮助失业人员找到工作。”

李说,中国将与美国合作执行协议,这反映出最近围绕今年早些时候疫情爆发前与美国签署的“第一阶段”贸易协议的争议。

预算赤字目标被扩大到GDP的3.6%以上,这意味着明显高于2019年2.8%的目标。中国将通过发行1万亿元人民币(合1,410亿美元)的主权债务,加大投入以重振经济和控制疫情蔓延。

为支持基础设施投资,地方政府今年将发行3.75万亿元地方专项债券。这比2019年2.15万亿的配额有所增加。经济学家此前预计中国将发行至多4万亿元人民币的债券。

政府关于货币政策的措辞基本保持不变,立场保持"稳健"、"灵活"和"适度"。这份英文报告还表示,将开发新的货币政策工具,以“直接刺激实体经济”。

报告称:“至关重要的是,我们要采取措施,确保企业更容易获得贷款,并推动利率稳步下调。”李补充说,今年的货币供应将“显著”提高,存款准备金率和利率将继续下调。

主要领导人在李的讲台后面坐成两排,间隔良好,没有戴口罩。后面的官员们更紧密地聚集在一起,戴着口罩,大厅里的数百名听众也戴着口罩。党代会代表着中国政治日程的核心,尽管它也扮演着橡皮图章的角色。由于病毒关闭,会议推迟了两个多月。

李的详细措施,包括继续实施增值税的削减,并进一步削减税收和费用5000亿元。消费者价格通胀目标设定为3.5%,高于通常的上限,反映出食品价格继续大幅上涨。

分析师表示,尽管宣布了更多刺激措施,但考虑到债务再次攀升的风险,政府的增长目标仍然有限。2008年金融危机后,中国大举借债以稳定经济,而这次中国采取了明显不同的策略。与此同时,不断上升的失业率可能会迫使政府采取行动。

“我认为中央政府希望地方政府在缓解国内失业和刺激国内消费方面发挥更积极的作用,”北京大学金融学教授 Michael Pettis 周五在彭博电视(Bloomberg Television)上表示。“问题是,地方政府负债累累。他们真的没有太多的空间来大幅增加债务。”

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来源: Bloomberg
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