为什么西方政府不应该等待戈多
作者: Ricardo Hausmann   编辑: Stella Su
发布: 01/01/2020 22:34
  

作者:Ricardo Hausmann -- 哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院教授,哈佛大学成长实验室主任

对于外国投资,政府需要超越“亚当•斯密(Adam Smith)格言”的组织能力,亚当•斯密的格言是,政府除了确保“和平、宽松的税收和可容忍的司法”外,别无他法。“他们至少需要做三件额外的事情。

剑桥——这种情况再熟悉不过了。改革派政府希望通过实施有利于市场的改革来促进经济增长和就业,这些改革旨在提高国家对(通常是外国)投资者的吸引力。政策制定者明白,这些投资者拥有这个国家迫切需要的技术实力、组织能力和市场影响力。设立这些委员会是为了提高国家在世界银行(World Bank)《营商环境报告》(Doing Business index)、世界经济论坛(World Economic Forum)《全球竞争力报告》(Global Competitiveness Report)等一系列国际排名所推动的比赛中的表现。

这个问题部分源于这样一个假设,即需要解决的问题在国际排名中都有体现。但事实往往并非如此:在全球范围内,营商环境和竞争力指数的改善与增长或投资业绩之间的相关性为零。

通常,这类排名的重点是减少繁文缛节,因为繁文缛节假定投资者会因为佣金而远离市场,而佣金一旦撤销,就会打开闸门。但世界要复杂得多。大多数可能通过在贵国投资而获得成功的人,对自己的企业了解甚多,但对贵国的了解却可能寥寥无几——尤其是对贵国那些对他们的企业至关重要的事情,包括你们刚刚改革的那些事情。更重要的是,他们的业务通常取决于你应该做但没有做的事情——你的疏忽之罪。

例如,制造业需要有电力、水、安全、物流的工业区,并且有劳动力可以完成生产。新鲜农产品需要冷链物流、认证、海关绿道和政府谈判的植物检疫许可证。消除繁琐的规章制度和繁琐的控制比建立这些制度容易得多。考虑到你有限的资源,你不可能做所有的事情,这意味着你注定要选择你将特别关注的领域来创建所需的生态系统。

此外,您需要深入了解这些领域。你需要了解潜在的活动需要什么,以及是什么让你的国家在这些领域或多或少成功的。但是,假设您对选定的区域执行此操作,如何避免再次等待戈多,尤其是在付出了这么多代价之后?你能收回这些成本吗?

为了避免这种困境,政府需要超越亚当·史密斯(Adam Smith)的格言的组织能力,他们所要做的不只是确保“和平,宽松的税收和可容忍的司法”。它们至少还需要做三件事。

首先,政府需要参与现有的经济活动,以确定可以通过改变规则,基础设施或其他公共提供的商品和服务来提高生产力。这些参与通常需要沿着价值链狭窄地集中,以便能够确定足够详细的问题。因此,经济部必须组织许多这样的机构,就像一个多世纪以前在日本成立并在其他地方效仿的审议委员会一样。日本有200多个此类理事会,包括相扑摔跤理事会。

第二,政府应动员社会以及国内外公司探索“邻近的可能”:不存在的活动,但几乎已建立了必要的生态系统。这就要求政府内部和外部的人们想像还不存在的东西,弄清楚建立它所需要的东西,并确定它是否对社会既可行又有价值。这种探索性过程既昂贵又冒险,尽管诸如《经济复杂性地图集》之类的最新进展通过揭示评估潜在新产业的可行性和吸引力的相关信息,使其变得不那么花哨。为了实施这些策略,政府需要改革其现有的“投资局”,这通常只不过是授权或控制投资者而已。相反,这些实体应通过确定处于所需行业但尚未进入该国的外国公司,阐明投资的商业案例并领导谈判,来帮助促进政府的多元化战略。

第三,也是最有争议的政府,通常需要一家公司来促进对新战略领域的投资并管理先前战略投资所产生的活动。可以将这些公司设置为现有的国有企业的控股公司,这些国有企业目前要向各自的政府部门报告。各部委应专注于其监管职能,让控股公司提供严密的财务和运营监督,并代表社会行使股东权利。控股公司也可以用政府已经拥有的资产资本化。

这些公司应将部分收益用于新的潜在领域的投资前活动,并利用对国家的了解与有目标行业知识的公司建立合资企业。实际上,通过成为股权合作伙伴,公司可以抓住政府为修复生态系统所做的努力。公司还应探索出售现有资产的机会,以释放推进经济多元化战略所需的资本。

传统观点认为,治理不善和绩效不佳的风险过大,因此不鼓励政府创建此类公司。一种更有用的方法是开发工具和机制,以确保良好和改善的治理。已发布的经审计的财务报表,高技术能力(受与私营部门竞争的薪水和职业道路的促进),有外国参与的强大咨询委员会以及与国际金融公司(世界银行的私营部门贷款部门)等机构的伙伴关系)可以创造合适的环境来实现卓越。 一旦政府采取了这些措施,他们可能就不再需要等待戈多了。他们可以直接去找他。

来源: Project-Syndicate
来源网址: https://www.project-syndicate.org/commentary/crucial-government-steps-to-attract-foreign-investment-by-ricardo-hausmann-2019-12
欢迎在下面自由发表评论, 无需注册:
您的名字或昵称: