德国是中美冷战的一个引爆点
作者: Hal Brands   编辑: Stella Su   发布: 02/23/2021 18:03

[ 华尔街文摘译 - 原文 Bloomberg -- 2021年2月23日]

在冷战期间,西德是美国在欧洲的重要盟友。如今,柏林领导的欧洲集团可能在美中竞争中投下一票。

然而,德国总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)的政府正在寻求战略上的“等距”,而不是战略上的结盟。她这样做,会给美国所需要的自由世界联盟带来很大的不确定性。

德国的战略重要性怎么说都不为过。柏林离北京很远,但在美中对峙中,欧洲代表着最大的经济力量、技术创新、西方价值观和军事潜力的集中。美国要想阻止中国在国际机构中的影响力,抵制其经济胁迫,或保持西方国家在从人工智能到5G电信等技术领域的主导地位,任何战略都需要强有力的跨大西洋合作。

鉴于德国在欧盟的经济主导地位,它可以开启这种合作。这就是为什么唐纳德·特朗普(Donald Trump)对默克尔常常毫无理由的敌意显得如此弄巧成拙的原因之一。

然而,破坏性行为并非特朗普的专利。2020年12月,默克尔匆忙通过了一项中欧投资协议,同时拒绝禁止华为进入德国的5G网络。考虑到Covid-19揭示出中国愿意将经济相互依赖的某些方面(如关键药品的生产)作为地缘政治武器,这两个决定都很奇怪。

这两起事件都让即将上任的拜登政府措手不备,后者曾计划将西方团结作为其对华战略的核心。两者都显示出柏林对这种竞争的根本矛盾心理。

德国民众可能不信任中国,并强烈谴责人权的行为,但大众汽车(Volkswagen AG)和其他推动德国出口导向型经济的公司都对中国市场上瘾。默克尔和其他德国官员仍然忠于这个跨大西洋联盟,但是特朗普在一年多前与北京达成了贸易协议,严重动摇了他们对美国未来领导地位的信心。

历史也给许多德国人蒙上了阴影:对许多德国人来说,赢得冷战的不是“实力带来和平”,而是“东方政策”(与东方集团进行经济和文化交流)。尽管美国已经放弃了与中国的经济接触,但柏林方面仍抱有希望,认为中国仍有可能与德国进行经济接触。德国不会支持中国或美国的“集团建设”,默克尔宣布:欧洲将保持与华盛顿的联盟,同时与北京规划自己的道路。

在批评人士看来,这种姿态既表现出无可救药的天真,又表现出令人沮丧的愤世嫉俗。

中国的欧洲政策是有目的性的。中国寻求利用贸易、技术转让和战略投资,推动自己在机器人、人工智能和先进计算等关键行业取得霸主地位。虽然欧洲不会与中国结盟,但北京可以通过阻止欧洲变得强大、团结和果断地与美国结盟来获得足够好的结果。

这是中国许多举措背后的逻辑。这些范围从培养在欧洲东部和南部没那么富裕的国家——通过贷款、投资和其他方式到宣传中方价值观。

这就是为什么中方抓住这一机会,甚至在拜登上任之前就改善中国的劳工惯例提供了承诺,以达成投资协议。美国希望在与中国的竞争中激发欧洲成为盟友。北京不希望这种局面过快发生。

因此,默克尔的立场对拜登没什么好处。这可能也不符合欧洲的长期利益。德国不面临来自中国的军事威胁,而且在隐私、技术标准、互联网监管等领域,欧洲和美国的偏好存在很大差异。但是,如果一个国家不符合欧盟的价值观,那么无论是柏林还是布鲁塞尔,都不会在全球范围内处于优势地位。这就是欧盟委员会在称中国为“系统竞争对手”时所认识到的,但政策并没有一直反映出这一认识。

在中国问题上,大西洋两岸有加深合作的机会。欧盟新的投资审查机制,旨在防止中国控制关键行业的关键公司,部分模仿了美国外国投资委员会(Committee on Foreign investment in The United States)。北大西洋公约组织(North Atlantic Treaty Organization)副秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg)越来越关注中国的挑战。此外,中国还不够顺利,无法让它的欧洲策略永远延续下去:它的贸易行为、欧美口中的人权行为等,将为协调一致的应对创造机会。

然而,默克尔的“无集团”概念仍将是一个障碍,而这个植根于德国战略文化的概念可能在她今年晚些时候离任后继续存在。

因此,美国在塑造欧洲的战略演算方面应该发挥长期的作用。它应该支持更愿意接受与中国摩擦的欧洲国家,无论是总统伊曼纽尔·马克龙(Emmanuel Macron)的法国(融合了戴高乐主义者的独立精神和对威胁的清晰眼光),还是英国(但不幸的是,现在不在欧盟范围内),或者捷克领导人在从Covid-19到台湾的问题上一直抵制北京。行政部门和立法部门的官员应扩大德国对中国持怀疑态度的人的声音,例如联邦议院外交事务委员会负责人诺伯特·罗特根(Norbert Roettgen),以及对与北京的接触感到失望的公司。

华盛顿也可以强调一些问题,比如强调美欧在技术和其他问题上与中国的差异。中国的行为逐渐表明,其长期目标与柏林和布鲁塞尔的目标相抵触,欧洲应保持灵活,拿出新的举措予以回应。

而且,它应该在对多样性的基本尊重之间取得平衡,美国在应对最重要的安全挑战方面的合作程度将不可避免地影响到跨大西洋关系的质量。

该任务与冷战期间美国面临的任务完全不同。美国及其盟国并非总是与克里姆林宫步调一致。为了取得合作的胜利,需要耐心,毅力和偶尔的压力。美国官员肯定希望德国和欧洲迅速团结到美国一边。实际上,将西方世界与一个新的对手联合起来本身将是一个长期而艰苦的运动。

来源: Bloomberg
来源网址: https://www.bloomberg.com/opin......
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